古玩市場大多從上個世紀80年代開始在全國逐步興起。經(jīng)過30年的發(fā)展，古玩市場在歷史文化資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達、交通便捷的城市相對形成規(guī)模，大多分布在孔廟、文廟等人群聚集區(qū)域并多由其依托的單位進行指導、監(jiān)管或巡查，市場以自發(fā)形成、地攤式流動銷售為主，店面式經(jīng)營為輔，經(jīng)營品種反映了區(qū)域文化特色和收藏偏好。  

古玩市場管理應關注的四對關系  

文物與古玩的概念關系“文物”與“古玩”的區(qū)別一直是爭議的焦點，“古玩”“古董”“工藝品”等概念長期混淆。目前的各類古玩市場、古董市場、舊貨市場刻意回避了“文物市場”的名稱，將古玩市場與文物市場分割開。《文物保護 法》第二條所涵蓋的五類“歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物”屬于文物的范疇。商務印書館《現(xiàn)代漢語詞典》中，古玩、古董的解釋為“古代留傳下來的器物，可供了解古代文化的參考”；古物的解釋為“古代的器物”；工藝品的解釋為“手工藝的產(chǎn)品”。按照這些表述，文物與古玩既有聯(lián)系又有區(qū)別。但毋庸置疑的是，古玩與文物存在很大范圍的交集，具有歷史、科學、藝術價值的古玩理應屬于文物的范疇。  

文物部門與工商部門的職責關系由于古玩市場的審批主體、監(jiān)管主體無法確定，對于古玩市場的管理已經(jīng)形成斷層和真空。目前正常經(jīng)營并具有一定規(guī)模的古玩市場主要有幾種形式：一是市場自身具有工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，以租賃商鋪形式為主，周 末及節(jié)假日有流動攤點；二是完全由民間自發(fā)形成，以流動攤位為主；三是混雜于花鳥市場、舊貨市場之中，以店鋪兼營形式為主。除了第 一種市場在工商、稅務部門注冊外，其余大多是無證經(jīng)營。即使是正式注冊登記的經(jīng)營戶，由于行業(yè)監(jiān)管主體的缺失，也不需要經(jīng)過任何的審核和備案手續(xù)。如果可以認定具有歷史、科學、藝術價值的古玩屬于文物的范疇，那么對于古玩市場的業(yè)務監(jiān)管就應當重新納入文物部門的法定職責權限。  

真與假的道德法律關系古玩市場一直存在“撿漏”“打眼”等說法。由于缺少切實有效的管理方式，以及多年來對于文物經(jīng)營模式的默認，故意以假亂真、夸大經(jīng)濟價值、虛構(gòu)文物來源等現(xiàn)象屢見不鮮，這些惡意的欺詐行為不僅違背了社會道德和良知，擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，也涉及到法律層面。合法的民間收藏行為受到法律的保護，任何市場行為都必須遵循職業(yè)道德、法律規(guī)范和經(jīng)濟規(guī)律，依法保護買賣雙方利益，才能促進市場的健康發(fā)展。  

事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的理念關系按照聯(lián)合國教科文組織和我國文化部的解釋，以及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類2012》，文物經(jīng)營暫時沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)。仍在實施的1981年的《文物商店工作條例》，其中對于“文物商店”的性質(zhì)仍為“事業(yè)”性。文物的稀缺性和不可 再生性，在一定程度上決定了文物經(jīng)營不具有“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。因而，在目前的條件下，不適宜將“古玩市場”納入文化產(chǎn)業(yè)管理范疇。  

對于古玩市場管理的對策建議  

古玩市場的集中經(jīng)營和統(tǒng)一管理建議由文物、工商、公安、海關等部門共同協(xié)調(diào)，制定相應的管理規(guī)范，明確各自的工作職責?？梢栽囆泄磐媸袌龅募薪?jīng)營和管理，由工商部門發(fā)放市場的營業(yè)執(zhí)照，對市場中的租賃經(jīng)營戶、地攤經(jīng)營者等進行經(jīng)營者和經(jīng)營門類基本信息的登記，所有信息進入數(shù)據(jù)庫管理，相關管理部門共享數(shù)據(jù)信息，在此基礎上建立古玩市場誠信經(jīng)營檔案。并負責對違法違規(guī)的經(jīng)營行為進行處罰；文物部門給予業(yè)務管理、指導和監(jiān)督，派業(yè)務人員進行巡查、抽查和文物認定，由國有文物收藏單位或國有文物商店對市場上的珍貴文物予以征集，并將涉案文物信息及時提供給其他部門；公安部門和海關對古玩市場出現(xiàn)的涉案文物、走私文物進行監(jiān)管；商務部門應關注古玩市場經(jīng)營戶網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管。各管理部門協(xié)同一致，可以更好地促進古玩市場的健康經(jīng)營。  

古玩市場的差異化經(jīng)營和發(fā)展古玩的種類繁多，除了傳統(tǒng)的書畫、陶瓷、玉器、雜件等門類外，還有很多新的收藏品種的出現(xiàn)，和地域位置、文化傳統(tǒng)、收藏偏好等相關。就大的區(qū)域而言，每個地區(qū)都有不同的收藏門類，如江蘇地區(qū)以書畫、玉雜、舊書為主。即使在同一個城市中，古玩市場也可以形成相對的差異化經(jīng)營，既可以滿足不同收藏者的需求，同時也促進市場的良性競爭。在工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，可以有針對性地對其經(jīng)營范圍進行規(guī)劃。差異化經(jīng)營和發(fā)展不但有利于培育市場，也便于對市場的統(tǒng)一管理。  

文物鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理由于文物收藏熱的持續(xù)升溫，各種收藏類電視節(jié)目收視率居高不下，各類文物、藝術品鑒定機構(gòu)層出不窮，鑒定人員的業(yè)務水平和道德素質(zhì)良莠不齊，間接導致古玩市場經(jīng)營行為的混亂?！段奈镎J定管理暫行辦法》出臺之后，各地執(zhí)行情況也不一致。作為文物行政部門，不應過多涉足具體的文物鑒定行為，而應更多地做好鑒定機構(gòu)的認證和鑒定人員的管理，搭建全國性的鑒定隊伍網(wǎng)絡，扭轉(zhuǎn)目前的文物鑒定行業(yè)混亂的現(xiàn)狀。對于文物鑒定機構(gòu)和文物鑒定人員的資格認定，建立鑒定機構(gòu)的經(jīng)營檔案，促進文物鑒定行為的規(guī)范化和透明化，促進文物收藏的理性回歸，推進古玩市場的良性發(fā)展。  

古玩市場的形成并非一朝一夕，既不能盲目取締，也不能任其自生自滅。2002年至今，對于民間收藏文物管理過程中，古玩市場的管理一直備受關注?！段奈锉Ｗo 法》的修訂即將進行，古玩市場何去何從，我們都拭目以待。  

——內(nèi)容選自【中國文化報】